Борис Рахаев восстановлен судом в должности председателя КСП Нальчикский городской суд, рассмотрев исковое заявление Бориса Рахаева, признал недействительным постановление парламента республики о его освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты КБР и восстановил заявителя на работе.
Борис Рахаев был освобожден парламентом 29 октября 2010 по письму президента КБР (?Газета Юга? ?44, 2010). Ни письмо главы республики, ни постановление парламента никак не мотивировали отставку председателя КСП, ограничившись словами ?освободить от занимаемой должности?. Заместитель руководителя Счетной палаты РФ Николай Столяров в письме спикеру парламента КБР назвал случившееся ?демонстративной отставкой принципиального руководителя? (?Газета Юга? ?46, 2010).
Адвокат Елизавета Байрамкулова, отстаивавшая интересы Бориса Рахаева, рассказала ?Газете Юга?, что законодательство Кабардино-Балкарии, гарантирующее председателю КСП профессиональную независимость, содержит исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень случаев досрочного освобождения от занимаемой должности. Прекращение полномочий Бориса Рахаева не соответствует ни одному из этих случаев: ?Он освобожден по письму президента КБР в парламент республики. Но ни Конституция Кабардино-Балкарии, ни закон ?О Контрольно-счетной палате? не дают главе республики права инициировать досрочную отставку председателя КСП. В соответствии со статьей 81 Основного закона КБР президент представляет парламенту кандидатуру для назначения на эту должность, но инициировать досрочную отставку глава республики не имеет права. И в данном случае президент, по нашему мнению, превысил свои полномочия.
Елизавета Байрамкулова отметила, что 28 октября 2010 комитет по бюджету, поддержав предложение президента, предложил проект постановления парламента, в котором сослался на часть 1-1 статьи 5 закона ?О КСП?, то есть в связи с истечением срока полномочий: ?Однако Борис Рахаев был назначен председателем палаты 18 марта 2004 без ограничения срока полномочий. Норма о пятилетнем сроке полномочий председателя была внесена в закон ?О Контрольно-счетной палате? 27 июля 2009, и, учитывая, что закон обратной силы не имеет, Борис Рахаев находится в должности менее двух лет?.
В постановлении парламента об освобождении председателя КСП от 29 октября 2010 уже нет ссылки на статью 5 закона ?О КСП? или иные нормативно-правовые акты. По словам Елизаветы Байрамкуловой, представители парламента в ходе судебного заседания подчеркивали, что ?подспудно? при этом имелась в виду часть 8 статьи 38 закона ?О КСП?: ?Эта норма закона говорит о возможности досрочного прекращения полномочий председателя КСП ?в случае формирования парламента КБР нового созыва?. Но, во-первых, в постановлении парламента нет ссылки на нее. Во-вторых, в этой статье закона подчеркивается, что решение о досрочном прекращении полномочий председателя КСП ?может быть принято парламентом нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала его работы?. Но это не императивная норма ? парламенту дают присмотреться к работе председателя КСП, оценить его работу и как-то мотивировать его отставку, если она необходима. В нашем случае отставка никак не мотивирована. Более того, в ходе судебного рассмотрения представители законодательного органа республики не раз подчеркивали, что у парламента нет претензий к работе Бориса Рахаева в должности председателя КСП?.
Еще одним нарушением закона, по мнению Елизаветы Байрамкуловой, явилось освобождение Бориса Рахаева от должности в период, когда он находился в трудовом отпуске, что противоречит статье 81 Трудового кодекса РФ: ?В суде возникал спор: распространяется ли на Рахаева и других госслужащих законодательство о труде и применима ли к нему статья 81. Говорилось даже, что вопрос о его отставке не подведомствен суду. Но статья 19 Конституции РФ и статья 3 Трудового кодекса запрещают дискриминацию граждан в том числе и по должному положению. Любой человек, чьи права нарушены, может обратиться в суд?.
Елизавета Байрамкулова обратила внимание и на моральную сторону вопроса: ?Борис Рахаев работал на высших государственных должностях республики с 1994. С 2004 возглавил палату, которую он по сути и создал, но он даже не был извещен об отставке. Вопрос по сути не обсуждался: сказали несколько слов благодарности ? и безмотивно прекратили полномочия?.
Огласив резолютивную часть своего решения, судья Нальчикского городского суда Елизавета Бечелова, разъясняя вердикт, отметила: суд руководствовался тем, что статья 81 Конституции КБР и закон ?О Контрольно-счетной палате? не дают президенту республики права инициировать вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя КСП.
Суд также взыскал с парламента за счет казны
один рубль в пользу Бориса Рахаева. Такова была заявленная им сумма компенсации морального вреда.
Исполнительный лист, выданный судом сразу после оглашения вердикта, был доставлен в парламент.
Олег Гусейнов http://www.gazetayuga.ru/archive/number/obs.htm